今（2026）年全國「兩會」於3月4-12日舉行。3月12日全國人大會議表決通過包涵政府工作報告、「十五五」規劃綱要、生態環境法典、民族團結進步促進法、國家發展規劃法在內的11項議案，其中與中國國家發展戰略和短期宏觀經濟調控政策走向密切相關的，便是「政府工作報告」和「第十五個五年規劃綱要」。
作為「十五五」規劃（2026-2030年）開局之年，2026年的「政府工作報告」，基本上貫徹中共二十大（2022年10月16-22日）和二十大歷次全會精神，並切實落實二十大四中全會（2025年10月20-23日）和去年底（12月10-11日）中央經濟工作會議相關部署，強調全面貫徹新發展理念、加快新發展格局，著力推動高質量發展的政策內涵。在宏觀經濟調控上，則堅持穩中求進，並藉擴大內需、優化供給，期能推進經濟增長，維持中國社會和諧穩定，則是短期宏觀經濟調控的主要目標。
至於眾所關注的「十五五」規劃綱要，這時期是為到2035年基本實現中國社會主義現代化夯實基礎，全面推動的關鍵時期。「綱要」提出全面性經濟社會戰略，是未來五年中國經濟社會發展的指導性綱領，但是面對詭譎多變的內外在環境，特別是美以對伊朗轟炸引發的中東戰火，中國如何妥善因應，減少可能的損害，將是「十五五」規劃能否順利推展的關鍵所在。
一、經濟增長下行長期化趨勢必須加以緩解
改革開放政策推進中國經濟快速增長，惟在此一發展過程中，隨著社會經濟的急遽變遷和瞬息萬變外在形勢的衝擊，以致進入21世紀，中國經濟已由高速增長轉變為中高速增長，必須進行經濟和產業結構的調整，以維繫社會經濟的永續發展，而自2018年以來，美中貿易戰、科技戰、新冠肺炎疫情全球蔓延、俄烏戰爭、以巴戰爭，對包括中國在內的世界經濟均帶來鉅大衝擊。
在內外在複雜政經環境衝擊下，近年來中國經濟景氣低迷，經濟增長下滑呈長期化趨勢，呈現在經濟現象上，則是中國經濟正面臨通貨緊縮、經濟復甦動能不足、金融系統存有潛在風險、地方政府債務沈重、房地產低迷、消費振興乏力的景象，如何提振經濟回復正常運行便成為中國的主要經濟工作任務。
近年中國經濟增長走勢主要為：2020年中國GDP增長2.3%（該年未設定預期增長目標）；2021年在激勵經濟景氣措施和基期較低情況下，全年GDP增長8.1%（預期增長目標為6%）；2022年全年GDP增長3.0%，低於5.5%左右的預期增長目標；2023年GDP增長5.2%，達到原先所設定5%的預期目標。但是2023年通貨緊縮是中國經濟的重大問題，全年居民消費價格指數（CPI）與上年相比增長0.2%。2024年中國GDP增長5.0%，達預期增長目標。全年CPI上漲0.2%，與2023年相同。
2025年，對中國而言是「極不平凡」的一年，是中共「十四五」規劃（2021-2025年）總結之年，必須檢視規劃執行績效及存在的問題，並針對當前內外在政經形勢提出「十五五」規劃（2026-2030年）社會經濟發展目標及具體發展策略和政策，以為2035年建設社會主義現代化強國鋪陳良好的環境。
至於宏觀經濟調控方面，在穩中求進工作總基調下，實施更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。歷經一年的經濟運行，2025年中國全年GDP同比增長5.0%，達預期目標。全年CPI上漲0.2%，與2024年持平。全年社會消費品零售總額增長3.7%，較上一年同比增長0.2%，2025年12月CPI同比上漲0.8%，漲幅較11月擴大0.1個百分點，回升至2023年8月份以來最高，惟全年CPI漲幅仍為0.2%。2026年1月中國CPI同比增長0.2%，2月為1.3%（因春節因素漲幅有所擴大），1-2月平均CPI為0.8%。整體而言，中國經濟仍面臨通貨緊縮壓力，社會的經濟預期心理仍有待提升。
二、2026年主要經濟社會指標
今年3月「兩會」期間，國務院總理李強所做「政府工作報告」揭示2026年中國經濟社會主要預期目標為：GDP增長4.5-5%，在實際工作中努力爭取更好結果；城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1,200萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產量1.4萬億斤左右；單位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右。
在宏觀經濟調控方面，則要求在穩中求進工作總基調下，繼續實施更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。
更加積極的財政政策主要為：1.赤字率擬按4%左右安排，赤字規模5.89萬億元，比上年增加2,300億元。2.擬發行超長期特別國債1.3萬億元，持續支持「兩重」（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）和「兩新」（推動大規模設備更新和消費品以舊換新）工作等。3.擬發行特別國債3,000億元，支持國有大型商業銀行補充資本。4.擬安排地方政府專項債券4.4萬億元，完善專項債券項目負面清單管理和自審自發試點，重點支持建設重大項目、置換隱性債務、消化政府拖欠賬款等。
適度寬鬆的貨幣政策主要為：1.把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運用降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。2.優化創新結構性貨幣政策工具，適當增加規模，完善實施方式。3.暢通貨幣政策傳導機制，充分發揮數據要素、知識產權等無形資產作用，強化考核評估、融資擔保、風險補償等支持措施。4.引導金融機構加力支持擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域。5.規範信貸市場經營行為、降低融資中間費用，促進社會綜合融資成本低位運行。6.保持人民幣匯率在合理均衡水平的基本穩定。
「政府工作報告」提出今年10項重點經濟工作任務即：1.著力建設強大國內市場。2.加緊培育壯大新動能。3.加快高水平科技自立自強。4.持續深化重點領域改革。5.進一步擴大高水平對外開放。6.紮實推進鄉村全面振興。7.推動新型城鎮化和區域協調發展。8.更大力度保障和改善民生。9.加快推動全面綠色轉型。10.加強重點領域風險防範化解和安全能力建設。
2026年「政府工作報告」揭示宏觀經濟調控方向和經濟社會指標具有如下特點。其一、2026年宏觀調控方向和經濟指標基本上與「十五五」規劃綱要和2035年遠景目標總體銜接，有其連貫性和宏遠的視野；其二、經濟增長預期目標設定在4.5-5%，表明「在實際工作中努力爭取好的結果」，以區間形式設定GDP增長目標，為應對內外在不確定性設定調整空間。其三、擴大內需、增進有效投資、培育經濟增長動能、加快高水平科技自立自強，是長短期中國經濟發展戰略的主軸，宏觀經濟調控的核心政策取向。
三、「十五五」規劃主要目標
「十五五」規劃綱要（下稱《綱要》）全文約5.9萬餘字，共分18篇62章，其內涵涉及各領域和面向的中國國家發展戰略。歸納《綱要》內涵基本上的七大發展目標為：
(1)高質量發展取得顯著成效。在結構優化和質量提升基礎上，GDP增長保持在合理區間，為到2035年人均GDP比2020年翻一番，達到中等發達國家水平打好基礎。
(2)科技自立自強水平大幅提高。國家創新體系整體效能顯著提升，社會研發經費投入年均增長逾7%，教育科技人才發展格局基本形成。
(3)進一步全面深化改革取得新突破。國家治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全、更加公平、更有活力的市場環境加快形成。
(4)社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大、社會主義核心價值觀廣泛踐行，全民族文化創新創造活力不斷激發，人民精神文化生活更加豐富。
(5)人民生活品質不斷提高。高質量充分就業取得新進展。居民收入增長和經濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大、人民群眾養老托育服務需求得到更好滿足。社會保障制度更加優化更加持續，基本公共服務均等化水平明顯提升。
(6)美麗中國建設取得新的重大進展。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現、清潔低碳安全高效新型能源體系初步建成。生態環境質量全面改善，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升。
(7)國家安全屏障更加鞏固。國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防範化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高。
在重點產業發展方面，建設現代化產業體系，培育新產業發展主要為：集成電路、具身智能、生物製造、新型電池、商業航天、國產大飛機、低空裝備、綠色氫能、腦機接口、高端醫療器械，以及數智賦能，建設數字中國。
四、經濟社會主要指標與重大工程項目
《綱要》提出六方面109項重大工程，其主要面向為：
(1)引領新質生產力發展方面，28項重大工程項目：產業基礎能力和競爭力提升（6項）、新產業新賽道培育發展（10項）、前沿科技攻關（8項）、創新基礎能力提升（4項）。
(2)構建現代化基礎設施體系方面，23項重大工程項目：國家綜合立體交通網建設（6項）、現代化水網建設（3項）、新型基礎設施建設（5項）、對外開放平台提升（2項）、新型能源體系建設（7項）。
(3)保障和改善民生方面，23項重大工程項目：社會主義文化繁榮發展（5項）、高質量教育體系建設（4項）、健康中國建設（7項）、「一老一小」服務優化提升（5項）、就業促進與服務提升（4項）。
(4)促進城鄉融合發展方面，9項重大工程項目：農業農村現代化建設（5項）、城市更新和都市圈建設（4項）。
(5)推動綠色低碳轉型方面，18項重大工程項目：碳達峰碳中和（6項）、環境質量提升（6項）、生態保護修護（6項）。
(6)重點領域安全保障方面，6項重大工程項目：糧食儲備、油氣勘探和儲備、煤製油氣基地、新一輪找礦突破、戰略物資儲備和應急救援、災害監測預報體系。
這些重大工程項目兼顧當前和長遠，既涉及「硬投資」也包含「軟建設」，對中國國家建設和經濟社會體制均將注入發展的動源。
任何發展規劃的推展都必須考量執行進度和績效考核問題，因此與歷次五年規劃一樣，《綱要》也就經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等五個面向提出經濟社會發展20項主要指標，其中有8個約束性指標，是必須確保實現的「硬任務」；12個預期性指標，其要求強度雖較具「彈性」，但是也是規劃推展期望達致的目標。這20項主要指標及其屬性如下：
◆經濟發展
1.GDP增長（%），保持在合理區間，各年度視情況提出（預期性）。2.全員勞動生產率增長（%），高於GDP增長（預期性）。3.常住人口城鎮化率（%），由2025年的67.9%增長到2030年的71%（預期性）。
◆創新驅動
4.全社會研發經費投入增長（%），2025年為9.1%，「十五五」期間年均增長大於7%（預期性）。5.每萬人口高價值發明專利擁有量（件），2025年為16件，到2030年要高於22件（預期性）。6.數字經濟核心產業增加值佔GDP比重，2024年為10.5%，2030年達12.5%（預期性）。
◆民生福祉
7.城鎮調查失業率（%），2025年為5.2%，「十五五」期間低於5.5%（預期性）。8.居民人均可支配收入增長（%），與GDP同步增長（預期性）。9.勞動年齡人口平均受教育年限（年），2025年為11.3年，2030年達11.7年（約束性）。10.每千人口擁有醫護人員數，執業醫師數（人）由2025年的3.1人，增加到2030年的3.7人；註冊護士數（人），由2025年的4.3人，增加到2030年的5.1人（預期性）。11.養老機構護理型床位佔比（%），由2025年的68%，到2030年增長到73%（預期性）。12.三歲以下嬰幼兒入托率提高（百分點），「十五五」期間年均6%（預期性）。13.人均預期壽命（歲），2025年為79.25，2030年為80（預期性）。
◆綠色低碳
14.單位GDP二氧化碳排放降低（%），2025年為17.7%，「十五五」期間年均17%（預期性）。15.非化石能源佔能源消費總量比重（%），2025年為21.7%，2030年為25%（約束性）。16.地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度（微克、立方米），2025年為28，到2030年低於27（約束性）。17.優良水體比例（%），2025年為80%，2030年達85%（約束性）。18.森林覆蓋率（%），2024年為25.1%，2030年達25.8%（約束性）。
◆安全保障
19.糧食綜合生產能力（萬億斤），2025年為1.39萬億斤，2030年達約1.45萬億斤。20.能源綜合生產能力（億噸標準煤），2025年為51.3億噸，2030年達58億噸（約束性）。
五、「十五五」規劃推展面臨的挑戰
近年來面臨內外在複雜政經形勢的衝擊，導致中國經濟景氣低迷、金融和地方政府債務存在潛在風險，使中國試圖藉經濟和產業結構調整來緩解經濟困局承受相當的壓力。儘管如此，在穩中求進工作總基調下，實施積極財政政策和適度寬鬆貨幣政策的宏觀調控，中國經濟仍能平順運行。2025年中國5.0%的經濟增速仍高於全球2.7%左右的預計增速，在世界主要經濟體中名列前茅，對世界經濟增長的貢獻率維持在30%左右，是全球經濟增長的最大動源。在此基礎上，《綱要》的提出，發展目標的確立，有關產業發展、科技自立自強、重大建設項目的擬具，再經過五年勢將對中國經濟和科技帶來新的遠景，為2035年實現中國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升。
然而，中國也密切關注內外在形勢的發展及對中國經濟的可能影響。「十五五」規劃綱要便明確指出，當前中國的發展正處於戰略機遇和風險挑戰並存，不確定難預料因素增多的時期。從國際看，世界變亂交織、動盪加劇，地緣衝突易發多發，全球治理赤字加重、安全問題突顯；單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經貿秩序遭逢嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足，風險積累；大國博弈更加複雜激烈，外部環境的不確定性不穩定性明顯增強。
在中國內部，儘管經濟平順運行，但發展不平衡不充分問題仍然突出；有效需求不足，供強需弱矛盾突出，國內大循環存在卡點堵點；新舊動能轉換任務艱鉅；農業農村現代化相對滯後；重點領域風險隱患仍然存在。這些都是「十五五」規劃必須加以克服的重要問題，否則也將影響規劃的順利推展。
儘管如此，2026年3月13日大公報（香港）發表社評《中國之穩應對世界之亂、中國之治回應全球之變》，文章指出，今年「兩會」的獨特價值，就在於以中國之穩應對世界之亂，以中國之治回應全球之變。當世界充滿變數，中國始終保持發展目標清晰、政策連續穩定、執行有力高效。一邊是戰火紛飛人心動盪，一邊是安定祥和萬眾一心。治與亂之間，確實耐人尋味。◆